国务院稳经济一揽子政策给平台布置任务：稳就业、保供、技术研发

发布时间：2025-07-08 16:01:48 来源：说长道短网 作者：综合

21世纪经济报道记者 王俊 北京报道

近日国务院召开常务会议，国务部署实施稳经济一揽子政策措施。院稳研5月31日，经济技术国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的揽政通知正式对外发布，扎实稳住经济一揽子政策措施包括6方面33项政策。平台其中多项涉及平台经济，布置保供除了一如既往强调促进平台经济规范健康发展，任务出台支持平台经济规范健康发展的稳业具体措施外，平台企业领到了几项任务：稳就业，国务以平台企业发展带动中小微企业纾困；疫情防控中保供；加快人工智能、院稳研云计算、经济技术区块链、揽政操作系统、平台处理器等领域技术研发突破。布置保供

南开大学竞争法研究中心主任、任务中国新一代人工智能发展战略研究院特约研究员陈兵指出，平台经济是当前经济稳定发展的关键抓手，也是数实结合的媒介和通道，更是民生保障的巨大蓄水池和压舱石。接下来会加大对平台企业创新的支持力度，在设置“红绿灯”的底线之上，对于云计算等新基建项目或给平台企业开绿灯。

以平台企业发展带动中小微企业纾困

“一揽子政策措施”中再次强调了促进平台经济规范健康发展。提出出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，维护市场竞争秩序，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。

这与今年的监管态度一脉相承，强调常态化监管，要求规范、透明、可预期，健康发展成为主线。

在强调支持平台经济规范健康发展这一主题后，一揽子政策措施还给平台企业布置了三个任务：充分发挥平台经济的稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”的联动。鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破。

陈兵认为，这体现出有效市场与有为政府的良好结合，平台自身要发展，同时带动与之共生的中小微企业的生存发展。

“之前强调依靠平台经济发展，强调利用平台来优化资源配置、提高配置效率、降低配置成本、增进市场运行活力，更好地促进中小微企业数字化升级与转型。不过由于疫情、国际形势等多重因素影响，平台的重要性显得更关键，如果没有平台的依托，传统企业的市场信息反馈方式失灵，产业链受损，会对生产分配、销售、流通等产生负面影响，因此现在强调中小企业依托平台经济生存发展。一揽子政策措施也强调以平台企业发展带动中小微企业纾困。”陈兵告诉21世纪经济报道记者，“强调与共生的中小微企业纾困，也表明了之前对平台互联互通专项整改的明确，即平台联通更多是对促进中小微企业的共同发展，以发展来推动问题的解决，这一点在当前扎实稳定经济发展的大背景下尤为重要。 ”

对于“充分发挥平台经济的稳就业作用”，南开大学经济学院教授李磊分析称，平台经济是数字经济的主要形式，平台经济对就业的影响分为三个方面：一是替代作用，技术进步对劳动力有一定替代作用，比如AI对部分工作产生替代作用、网约车对传统出租车行业的冲击等，这是负向影响。第二是互补作用，传统实体经济与平台经济结合，利用平台的优势增强企业竞争力、扩大规模扩大、促进就业。第三是创造性作用，平台经济结合数字技术，通过技术的迭代进步，创造出新产品、新业态工作，比如外卖平台就创造出新的就业形态和就业岗位。

李磊认为，目前数字经济发展被提升到第四次第四次工业革命的高度，数字经济与传统实体经济融合，对于产业升级、促进经济发展、稳就业有重要意义。

今年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》。《规划》指出，数字经济发展要以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线。并部署了优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化等八方面重点任务。

其实，目前数实融合、加强核心技术的投入等已成为不少企业的重要风向，以腾讯、阿里巴巴、美团、京东、拼多多等为代表的互联网企业纷纷加码B端。

“此前我们通过研究发现，平台经济对就业的影响具有正向影响，平台企业对稳就业的效应和潜力巨大，需要合理利用平台经济来稳就业，为平台经济创造良好的发展环境，促进平台公平竞争，共同把蛋糕做大，扩大就业规模。”李磊告诉21世纪经济报道记者。

平台企业需转型升级，走高水平竞争之路

一揽子政策措施对平台企业的第三个是期冀是“鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破”。

陈兵认为，这是希望倒逼平台企业转型升级，推动技术创新，走高水平竞争之路。 

“平台经济是当前经济稳定发展的关键抓手，也是数实结合的媒介和通道，更是民生保障的巨大蓄水池和压舱石。创新升级是长期主义的目标，生存稳定是即期主义的要求。”陈兵表示。 

他认为，接下来会加大对平台企业创新的支持力度，在设置“红绿灯”的底线之上，对云计算等新基建项目或会给平台企业开绿灯。

此外，一揽子政策举措中的“货币金融政策”提出，支持内地企业在香港上市，依法依规推进符合条件的平台企业赴境外上市。

这已经是半月内，高层第三次释放出支持平台经济、数字经济合法合规境内外上市融资的信息。

其实去年以来，中国数字企业赴境外上市受多重政策影响明显放缓。

指出，由于“双重上市”在时间上无需满足“二次上市”需在主要上市地上市满两年的要求，且可通过“介绍上市”的方式更快完成港股上市，同时，已有3家企业通过“双重上市”进入港股通，因此“双重上市”或成为中概股回归新选择。

5月4日证监会官网消息，证监会召开专题会议，表示将稳步扩大资本市场制度型开放。拓展境内外市场互联互通范围，深化内地与香港资本市场的合作，推进境内企业境外上市监管制度落地。

研究数据显示，自2018年上市制度改革以来至2022年1月14日，已有阿里巴巴、京东、百度、网易、携程、微博等15支美国中概股赴港二次上市，预计未来3-5年内有60家中概股企业满足二次上市条件。

（作者：王俊 编辑：吴立洋）

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