中国国际经济交流中心张永军：多举措促进经济社会发展，力争实现最好结果

张永军（中国国际经济交流中心副总经济师）

日前召开的中国中心张永最好中共中央政治局会议，分析研究了当前经济形势，国际对下半年经济工作进行了部署。经济交流军多举措经济结果会议强调，促进要做好下半年经济工作，社会实现“巩固经济回升向好趋势，发展着力稳就业稳物价，力争保持经济运行在合理区间，中国中心张永最好力争实现最好结果”。国际这为下半年经济工作指明了方向，经济交流军多举措经济结果在此笔者就若干重要方面谈谈自己的促进理解。

上半年国内疫情局部散发超出预期，社会实现从国际环境看俄乌冲突之后，发展美欧多方面严厉制裁俄罗斯遭到俄方反制，力争博弈程度及其影响也超出预期；美国、中国中心张永最好欧洲为了抑制通胀，出台大幅度加息措施的影响正在释放，这些均会对我国经济形势产生不同程度的影响。二季度我国经济增长态势受到一定冲击，但在党中央、国务院多项政策措施的作用下，我国经济克服种种不利因素，不仅实现了经济正增长，而且促使经济较快出现回升向好的趋势。从上半年的情况来看，要实现年初的预期发展目标，面临不少挑战。此次会议提出要“保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果”，对于引导社会各方面预期、增强信心，具有重要意义。

会议对高效统筹疫情防控和经济社会发展工作做出明确部署。提出要“坚持动态清零，出现了疫情必须立即严格防控，该管的要坚决管住，决不能松懈厌战。要坚决认真贯彻党中央确定的新冠肺炎防控政策举措，保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，该保的要坚决保住”。会议在明确强调继续严格防控新冠肺炎疫情、坚持动态清零的基础上，要坚决保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，根据笔者的理解就是要保持物流的正常运转和人员的合理有序流动，同时地方政府、社区、乡村实现应有的社会功能、提供应有的公共服务。

会议提出，“宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。”今年上半年专项债的发行节奏比较快，从财政部公布的债务发行数据来看，今年预定的地方政府专项债的规模是3.65万亿元，到6月底实际发了约3.4万多亿元，财政资金实际下达比去年更早，现在关键就在于地方政府用足用好专项债。要把资金用在扩大需求方面，如加大对政府投资项目的支持力度，可考虑适当扩大专项债的使用范围。同时，考虑到今年专项债的发行额度已经差不多用完，四季度可考虑把下一年度专项债额度的一部分提前到今年来使用。从货币政策执行情况来看，货币供应量的增长速度比贷款的增长速度还要高，银行具备条件多发放贷款，以更大力度支持基础设施等方面的项目建设。

会议对房地产调控政策做出了明确的表述：“要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。”这一表述，充分说明中央对于当前形势下稳定房地产市场的高度重视，重视房地产市场稳定对保持金融市场整体稳定的重要意义。对于今年上半年地方政府在稳定房地产市场方面出台了一些措施，会议对于地方政府的探索予以肯定。在笔者看来，除了因城施策之外，城市之间在房地产调控方面的协同与合作也是一个值得关注的问题，特别是处于同一城市圈、经济区的城市。在当前形势下，如果只是各个城市自己想办法，由于一些规模大的房地产公司在全国许多城市都有房地产项目，如果各地都想着把当地楼盘建好去交付，资金监管的时候都把资金限制在当地，可能最后出现的结果是许多地方的房地产项目无法完工交付，这样就会出现2021年底中央经济工作会议上所说的“合成缪误”。因此，建议不同城市之间可以考虑探索合作方案，例如，由两个地方政府具体协调，帮助房地产公司提高资金在城市之间的流通性和使用效率，更好实现“保交楼、稳民生”。

会议对平台经济发展的政策做出了明确阐述，特别强调“要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批‘绿灯’投资案例。从今年上半年的情况来看，我国几大互联网平台的发展遇到了问题，这些平台的后续发展需要有明晰化的政策预期。此次会议对于明晰下一步发展预期给出了比较清晰的表述，特别是提出要集中推出一批“绿灯”投资案例，表明了在合规的前提下继续支持平台经济发展、利用平台经济带动全社会经济发展的态度。

会议对“充分调动各方面积极性”有新的表述，特别强调“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”。由于我国幅员辽阔，各地经济发展的条件存在明显差异，我国几个经济大省的整体条件是比较好的。但从今年上半年的情况来看，有的经济规模位居全国前列的经济大省，经济发展速度低于全国平均数，没有充分发挥出带动全国经济增长的作用。此次会议对于经济大省提出了殷切期望，希望有条件的省份能够力争完成经济社会发展的预期目标，对全国的经济发展发挥比较好的带动作用。

总之，中共中央政治局会议对下半年经济工作提出了要求，进行了全面的部署。相信在党中央的坚强领导下，经过全国人民的共同努力，我们一定能够将经济运行保持在合理区间，实现可能达到的最好结果。